建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占著舉足輕重的地位，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南市的建筑業(yè)發(fā)展顯示了前所未有的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2002年濟(jì)南市建筑企業(yè)具有各類(lèi)建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家，外地進(jìn)濟(jì)建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個(gè)，施工人數(shù)約20余萬(wàn)人。針對(duì)這一情況，我們認(rèn)真開(kāi)展了四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，防止重大傷亡事故的發(fā)生；加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)確保施工安全，促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、 強(qiáng)化基層管理，全面推行《濟(jì)南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)制度》
作為建筑安全文明施工的行業(yè)主管部門(mén)，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《濟(jì)南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)制度》，從2002年起根據(jù)該制度對(duì)我市建筑企業(yè)進(jìn)行考核。改變了過(guò)去對(duì)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督的被動(dòng)的習(xí)慣做法。
1． 評(píng)價(jià)的范圍與內(nèi)容
（1） 范圍：本市行政轄區(qū)內(nèi)從事建筑安裝、裝飾裝修、機(jī)械化施工的建筑企業(yè)。
（2） 評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：
① 企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全保證體系的建立情況；
② 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及執(zhí)行情況；
③ 安全生產(chǎn)的日常管理情況；包括安全檢查、安全培訓(xùn)，創(chuàng)建省、市安全文明工地，專(zhuān)項(xiàng)治理等情況；
④ 建筑工程安全評(píng)價(jià)成績(jī)；
⑤ 工傷事故及處理情況；
⑥ 安全防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備的使用和管理情況。
為了搞好企業(yè)安全評(píng)價(jià)的工作，根據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，結(jié)合我們建造行業(yè)安全管理工作的實(shí)際狀況，由市建管局、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站、施工企業(yè)組成的各級(jí)的安全評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施安全評(píng)價(jià)的工作。
安全評(píng)價(jià)按照規(guī)定要求，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次，并與企業(yè)的安全資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)掛鉤，并相應(yīng)制定了獎(jiǎng)勵(lì)及處罰的規(guī)定。安全評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次，評(píng)價(jià)結(jié)果次年予以公布。
2． 評(píng)價(jià)的實(shí)施
① 為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，明確各自的安全責(zé)任，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，并在執(zhí)行上下功夫。同時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)目標(biāo)化管理，并從上到下層層分解責(zé)任到人，以確保全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟(jì)建筑企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，由市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站與外地進(jìn)濟(jì)施工單位辦事處主任簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)各施工企業(yè)與各工程項(xiàng)目部經(jīng)理簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了管理部門(mén)宏觀抓，企業(yè)法人負(fù)責(zé)抓，項(xiàng)目經(jīng)理直接抓，專(zhuān)管人員具體抓的層級(jí)管理體系，初步形成了全市建筑系統(tǒng)的安全保證體系。在建管系統(tǒng)上下形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)各類(lèi)人員各負(fù)其齊心協(xié)力抓安全的良好局面。
② 市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站為了搞好對(duì)企業(yè)進(jìn)行的年度安全評(píng)價(jià)工作，成立了企業(yè)安全評(píng)價(jià)調(diào)研小組，利用3個(gè)月的時(shí)間，根據(jù)不同類(lèi)別的企業(yè)，不同的安全生產(chǎn)管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基層企業(yè)，或分片集中的方式進(jìn)行安全管理情況的調(diào)研、指導(dǎo)和幫促。并且舉辦各種類(lèi)型的座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以保證建筑系統(tǒng)的安全管理工作同步提高。根據(jù)企業(yè)突出存在的問(wèn)題，我們著重講解國(guó)家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并編印《安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章選編》，整理編寫(xiě)《企業(yè)安全責(zé)任制及規(guī)章制度編寫(xiě)參考提綱》，使企業(yè)能夠按照有關(guān)規(guī)定，再根據(jù)各自的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度及各類(lèi)規(guī)章制度，確實(shí)起到指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的作用。
③ 強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)基層企業(yè)的安全培訓(xùn)工作，根據(jù)建筑行業(yè)點(diǎn)多面廣及人員較為分散的特殊性，為了提高各級(jí)管理人員、專(zhuān)業(yè)安全管理人員的素質(zhì)和安全意識(shí)；提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)和普及安全操作規(guī)程的知識(shí)，從去年至今，以不同的形式舉辦了各類(lèi)培訓(xùn)班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓(xùn)班47期；培訓(xùn)各級(jí)管理人員2097人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員2828人。
強(qiáng)化建筑系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化從上到下特別基層的安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是搞好安全生產(chǎn)的重要保障。我們按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，狠抓了組織落實(shí)，根據(jù)施工單位的特點(diǎn)各企業(yè)建立了專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)建筑工程面積大小在工程項(xiàng)目部配備了專(zhuān)業(yè)安全管理人員和兼職的安全員，使我市的建筑安全管理網(wǎng)絡(luò)初步形成?；颈ＷC了全市建筑系統(tǒng)安全管理工作的政令暢通。
④ 在企業(yè)的安全評(píng)價(jià)中，按照《濟(jì)南市建筑企業(yè)安全評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，以企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立、各類(lèi)規(guī)章制度的建立、安全培訓(xùn)、安全檢查、安全事故的處理等為主要內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，2002年度共對(duì)全市351家房屋建筑類(lèi)企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中評(píng)價(jià)為優(yōu)秀企業(yè)的18家，評(píng)價(jià)為合格企業(yè)323家，評(píng)價(jià)為不合格企業(yè)71家。
⑤ 為了總結(jié)2002年度的企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，市建管局在今年4月在市政府召開(kāi)的全市質(zhì)量安全獎(jiǎng)懲大會(huì)上，對(duì)獲得18家評(píng)價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行了表彰；對(duì)未按規(guī)定參加企業(yè)安全評(píng)價(jià)的61家企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，并被定為安全評(píng)價(jià)不合格；對(duì)由于安全機(jī)構(gòu)不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范或者2002年度發(fā)生安全事故，造成人員死亡的9家企業(yè)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定給予了處罰。
二、 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工程項(xiàng)目的安全評(píng)估工作
市建筑管理局制定了《濟(jì)南市建筑工程安全生產(chǎn)評(píng)估辦法》，對(duì)在建工程的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)’裝飾裝修三個(gè)階段進(jìn)行跟蹤評(píng)估核驗(yàn)。
1． 評(píng)估的范圍與內(nèi)容
（1） 范圍：本市轄區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機(jī)械化施工工程。
（2） 內(nèi)容：
① 工程的安全報(bào)監(jiān)情況；
② 基礎(chǔ)施工階段、結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況；
③ 監(jiān)理單位對(duì)工程安全的旁站、巡視、平行檢驗(yàn)情況。
過(guò)去工程的安全生產(chǎn)工作僅有施工企業(yè)一家具體負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況施工單位的安全生產(chǎn)工作受到建設(shè)單位、監(jiān)理單位的制約，特別是建設(shè)單位有時(shí)為了趕進(jìn)度、重效益忽略了安全管理工作，根據(jù)這一情況，我們廣泛進(jìn)行了調(diào)查研究，自2002年實(shí)行了建設(shè)、監(jiān)理、施工三方主體共同負(fù)責(zé)工程的安全生產(chǎn)的管理制度，三方責(zé)任主體各自承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)，相互配合，相互監(jiān)督。使過(guò)去舊的管理模式得到重大的轉(zhuǎn)變，有力的保證了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。
工程項(xiàng)目的評(píng)估由建設(shè)、監(jiān)理、施工三個(gè)單位派員參加自評(píng)，并由企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估把關(guān)，后報(bào)市建筑安全監(jiān)督站核驗(yàn)。
工程項(xiàng)目的評(píng)估分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次，評(píng)估的結(jié)果與企業(yè)的安全評(píng)價(jià)、質(zhì)監(jiān)竣工驗(yàn)收備案、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理安全資格等掛鉤，并按有關(guān)法律、法規(guī)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的規(guī)定。
2． 安全評(píng)估的實(shí)施
（1） 監(jiān)督建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》分別對(duì)基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修分階段進(jìn)行自評(píng)。
（2） 為保證工程項(xiàng)目安全評(píng)估工作的質(zhì)量，企業(yè)安全管理部門(mén)在3個(gè)階段自評(píng)基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)，分階段地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初評(píng)，找出存在的隱患和問(wèn)題，加大整改力度，使自評(píng)、初評(píng)工作符合規(guī)定要求。
（3） 在推廣實(shí)施工程安全評(píng)估的同時(shí)，為了改變施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況，提高文明施工的水平，加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌監(jiān)督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場(chǎng)塵的要求，積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時(shí)辦公室，宿舍用房，約7.5萬(wàn)平方米，推廣使用施工現(xiàn)場(chǎng)彩板圍擋4.2萬(wàn)延長(zhǎng)米，在320個(gè)工地使用。并規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)要用密目網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，實(shí)行全封閉施工，從而使我市施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌有了較大的提高。
（4） 根據(jù)施工薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多的難點(diǎn)，我們認(rèn)真開(kāi)展了坍塌、高處墜落、塔機(jī)倒塌等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
（5） 我們依據(jù)《濟(jì)南市建筑工程安全評(píng)估表》，并根據(jù)其他的規(guī)定要求，在工程每個(gè)階段初評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行核驗(yàn)，評(píng)出各階段成績(jī)。在工程結(jié)束前，根據(jù)三個(gè)階段的評(píng)估成績(jī)、日常巡回檢查情況、創(chuàng)建安全文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對(duì)該工程進(jìn)行綜合評(píng)估確定成績(jī)?，F(xiàn)我市共綜合評(píng)估工程681個(gè)，3個(gè)階段評(píng)估1450個(gè)次。通過(guò)一年來(lái)工程評(píng)估工作的開(kāi)展，查出了事故隱患，并著重跟蹤事故隱患的整改，因此減少了安全事故的發(fā)生，基本改變了過(guò)去施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況。
（6） 在開(kāi)展安全評(píng)估同時(shí)，積極開(kāi)展創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)，我們?cè)诎踩u(píng)估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu)，2002年度有89個(gè)工程被評(píng)為濟(jì)南市安全文明優(yōu)秀工地，有11個(gè)工程被評(píng)為省級(jí)安全文明示范工地，有30個(gè)工程被評(píng)為省級(jí)安全文明優(yōu)良工地，有一個(gè)住宅小區(qū)被評(píng)為省級(jí)安全文明優(yōu)秀小區(qū)。
經(jīng)過(guò)一年多的工作，極大地增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及建筑職工的安全意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的積極性，并且使我市基層的安全管理工作及安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了較大的改觀。我市建筑業(yè)安全監(jiān)督管理工作總體水平有了明顯的提高，從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%，全年的傷亡事故的起數(shù)和人數(shù)比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保證了安全生產(chǎn)，取得了一定的成績(jī).
