安全生產(chǎn)培訓是安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機制的一項重要舉措，是搞好安全生產(chǎn)的治本之策。完善的安全生產(chǎn)培訓體系是搞好安全生產(chǎn)培訓的基礎性工作，是培訓工作健康發(fā)展的基石。本刊在《安全培訓管理辦法》即將出臺之際，就當前我國安全生產(chǎn)培訓工作的進展情況及今后的工作部署采訪了國家安監(jiān)局孫華山副局長。
大連會議以來，在國家局黨組的政黨領導下，安全培訓工作以“三個代表”重要思想為指導，以學習貫徹《安全生產(chǎn)法》及相關的法律法規(guī)為契機，圍繞國家局黨組總體工作思路，貫徹落實《國家局2001~2005年安全生產(chǎn)技術培訓規(guī)劃》，積極開展安全培訓，各項工作取得了明顯成效，有力地促進了安全生產(chǎn)，并為今后的工作奠定了堅實基礎。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 圍繞安全生產(chǎn)中心工作，全面開展各類培訓
以提高執(zhí)法能力的執(zhí)法水平為重點，全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓。2002年以來，先后舉辦了5期國家局機關和省局領導干部行政執(zhí)法培訓班和9期省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓班，共培訓964人，其中國家局機關和省局領導干部310人，各省安全生產(chǎn)監(jiān)察員654人。同時，對新組建的北京、新疆生產(chǎn)建設兵團兩個辦事處以及其他單位新錄用、新調(diào)入的煤礦安全監(jiān)察員進行了資源培訓和執(zhí)法培訓，培訓563人。各煤礦安全監(jiān)察局按照國家局的要求，也積極開展了各級煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓。目前，煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓已基本告一段落。為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓，2002年，國家局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓大綱》，下發(fā)了《關于抓緊做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓考核工作的通知》，免費為各地提供了安全生產(chǎn)監(jiān)察行政執(zhí)法系列講座（VCD）材料，供各省局培訓使用。多數(shù)省（區(qū)、市）已對大部分地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員進行了執(zhí)法專題培訓。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的培訓?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實施，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓有了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法參加培訓共計222540人，發(fā)證215117個，其中煤礦主要負責人14181人，發(fā)證12320個；非煤礦山主要負責人45070人，發(fā)證43971個；危險物品主要負責人24256人，發(fā)證23758個；建筑施工單位主要負責人30764人，發(fā)證29088個；其他單位主要負責人108269人，發(fā)證105980個。各類安全生產(chǎn)管理人員共培訓549457人，發(fā)證526712人。
進一步規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術培訓、考核與發(fā)證工作。截至去年6月，全國累計發(fā)放操作證（IC卡）450多萬套。絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本做到了新培訓特種作業(yè)人員一律持IC卡操作證，到期的舊證件全部換用了IC卡操作證。
組織開展全國部分市（地）、縣（市）領導干部安全培訓。經(jīng)中組部同意，國家局在國家行政學院舉辦了一期市長班，一期縣長班，共培訓115人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位全員培訓全面展開，安全生產(chǎn)素質(zhì)不斷提高。許多企業(yè)把職工全員安全培訓作為一項重要工作來抓，列入企業(yè)的發(fā)展計劃。各地加強了對安全培訓工作的監(jiān)管和引導，增強了安全培訓的群眾性、廣泛性和全員性。
（二） 貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，培訓法規(guī)建設得到加強
《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，國家局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓考核工作進行了規(guī)范，制定下發(fā)了《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》和，關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》。為依法規(guī)范培訓內(nèi)容，組織制定并頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓大綱》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱及考核標準：通用部分》、《危險化學品經(jīng)營單位主要負責人和主管人員、安全管理人員培訓大綱及考核標準》、《金屬非金屬礦山主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準》以及〈煤礦主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準〉等。
（三） 理順工作關系，逐步建立和完善各項工作制度
根據(jù)國家局“三定”方案確定的安全生產(chǎn)培訓工作的職能，我們制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓考核和證書管理的通知》等一系列規(guī)章制度和管理辦法。針對培訓市場不規(guī)范行為，為加強宏觀管理，制定下發(fā)了《關于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理工作的通知》。為嚴格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書的發(fā)放工作的通知》、《關于規(guī)范特種作業(yè)人員IC卡操作證管理工作的通知》、《關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證書式樣的通知》等。各?。▍^(qū)、市）也都結合本地工作實際建立完善了相關制度。
（四） 建立了安全生產(chǎn)培訓體系
按照局黨組建立“六大支撐體系”的總體要求，國家局組織有關專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全培訓體系建設方案，確立了安全生產(chǎn)培訓體系建設的目標，原則、對象、基本框架和保障機制。
當前和今后一個時期安全培訓工作的總體目標是：進一步加強安全培訓法規(guī)與制度、機構與師資、大綱與教材、考核標準與題庫建設等基本性工作，抓基礎，上水平，逐步形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的安全培訓體系；貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員培訓，建設高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就近千萬有熟練崗位技能、掌握安全法規(guī)和作業(yè)規(guī)程的特種作業(yè)人員隊伍，造就數(shù)百萬能熟悉安全管理、掌握安全技術和安全法規(guī)的安全生產(chǎn)管理人員隊伍，造就數(shù)十萬懂安全、會管理、具有較高安全意識的礦山、危化品、建筑生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人隊伍。為預防和減少各類傷亡事故，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面建設小康社會提供人才支持和智力保障。
為了實現(xiàn)安全培訓工作的總體工作目標，當前和今后一個時期，我們要重點抓以下工作：
（一） 加大培訓力度，切實提高各類人員素質(zhì)
逐步擴大市、縣領導干部安全培訓，提高各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平。在去年進行礦山、?；份^多和中小企業(yè)較發(fā)達的市（地）、縣（市）領導干部培訓試點工作的基礎上，今年逐步擴大培訓面。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要根據(jù)形勢和工作需要，開展類似培訓。
繼續(xù)深入開展各級安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓，切實提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。資格培訓和面上的執(zhí)法培訓告一段落后，主要轉(zhuǎn)向結合《安全生產(chǎn)處罰辦法》、《事故應急救援和調(diào)查處理條例》等新近頒布和將要頒布和將要頒布的法律法規(guī)，開展事故案例分析和監(jiān)察實務方面的專題培訓。
依法推進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。重點抓好危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓，力爭2005年底前全部培訓一遍。
繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員的培訓考核嚴格實行教考分離制度，培訓要求和考核辦法按照國家局統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準進行。
全面開展生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓工作，提高全員安全素質(zhì)。
努力抓好為安全生產(chǎn)服務的中介機構相關人員的培訓，建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前，培訓機構所有專職教師必須安排與所從事教學專業(yè)相符的培訓或進修。
（二） 加快安全培訓法規(guī)建設，為依法開展各類安全培訓創(chuàng)造條件
國家局要抓緊研究制定《安全培訓管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質(zhì)量評估細則》，《安全培訓信息管理辦法》等部門規(guī)章，力爭早日出臺。對主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓的進一步規(guī)范問題，國家局將制定部門規(guī)章，爭取明年上半年出臺。
（三） 努力抓好培訓機構、培訓大綱、考核標準、考試題庫建設，構建安全培訓的標準化體系
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，教考分離”的原則，從加強4級培訓機構建設入手，通過優(yōu)化資源配置，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的4級安全培訓網(wǎng)絡體系，基本形成以需求為導向，計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓相結合，充分發(fā)揮高等學校、地方政府、中介機構、有關部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作用。國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理、分級培訓的新格局。
（四） 加強對培訓機構的管理，突出抓好教學、師資、教材等基礎建設
下一步，一要盡快制定出臺安全培訓質(zhì)量評估標準，要對各級各類安全培訓機構實行培訓質(zhì)量評估制度，運用優(yōu)勝劣汰機制，實行動態(tài)管理。二要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，按照規(guī)模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結合、動態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。三是要加強教材建設。教材建設要在安全生產(chǎn)培訓工作指導委員會的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，本著“少而精”、“實用、管用”的原則加以規(guī)劃，組織編寫適應不同層次人員需要的培訓教材，組織優(yōu)秀教材的評選和推薦使用工作，逐步建立起科學合理的安全培訓教材體系。四是推進安全培訓信息化和教學手段現(xiàn)代化建設。要積極采用現(xiàn)代化培訓設施和計算機等多媒體手段開展教學，提高培訓對象的參與程度。
由于我國安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制正在逐漸理順，一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門剛剛組建，安全培訓工作與安全生產(chǎn)新形勢新任務的要求還存在一定差距，還存在一些急需研究和加以解決的問題：
一是安全培訓工作不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，企業(yè)安全教育培訓普遍得不到重視；
二是培訓制度不健全，發(fā)展不平衡。目前，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)和重點煤礦建立了培訓機構，注重員工的安全培訓，但眾多中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，根本不重視員工培訓，個別小煤礦甚至出現(xiàn)當天招工，當天下井，當天死亡的現(xiàn)象；
三是一些企業(yè)和部門安全培訓流于形式，只重過程而輕質(zhì)量，培訓理念、培訓方式、培訓手段比較落后；
四是安全培訓管理體制不順，監(jiān)督管理不力，既存在管理部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，又有亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題，企業(yè)無所適從。
上述問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究解決。
《勞動保護》 （袁春賢）
